初心引領七十載 砥礪奮進創輝煌

    新中國成立70年,是綜合國力不斷增強、經濟實力顯著進步、人民生活水平持續改善的70年,也是財政面貌發生深刻變化的70年。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,舉旗定向、運籌帷幄,黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,國家財政在黨和國家事業發展的偉大進程中發揮了積極作用。

  第一,國家財政實力日益壯大。70年來,全國財政收入從1950年的62億元增加到2018年的183352億元,年均增長12.5%,增長了近3000倍。也就是說,現在一天的財政收入,就相當于新中國成立初期8個年頭的規模。財政“蛋糕”的不斷做大,為各時期經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

  第二,公共財政體系逐步完善。70年來,我國財政實現了由生產建設型財政向公共財政的歷史性跨越,由改革開放前的高度集中的統收統支,到后來的中央與地方劃分收支、分級管理,財政的公共性和公平性日益突出。黨的十八大以來,我們按照中央和地方各級政府履行職能的需要,加大財力均衡調節力度,推進基本公共服務均等化,人民群眾越來越多地享受到了改革發展成果。2018年,中央財政一般公共預算收入占全國收入的46.6%,但中央本級一般公共預算支出只占全國支出的14.8%。中央一般公共預算收入的三分之二以上交給地方政府安排支出。2019年,中央財政一般公共預算安排對地方轉移支付75399億元,其中一般性轉移支付67763.1億元(這里面包括了共同財政事權轉移支付31845.69億元),專項轉移支付7635.9億元,主要用于促進地區協調發展,支持提供公共服務和民生事業發展。

  第三,財政政策職能作用持續增強。70年來,我們充分發揮財政政策在調節經濟運行等方面的職能作用,建立并完善了在社會主義市場經濟條件下,適應不同經濟運行形態需要的財政政策調控體系。黨的十八大以來,我們堅持穩中求進工作總基調,堅持貫徹新發展理念,認真落實積極的財政政策各項舉措,為推動中國經濟行穩致遠發揮了重要作用。2019年,加力提效實施積極的財政政策,適度擴大財政支出規模,全國財政赤字比2018年增加3800億元,地方政府專項債券比2018年增加8000億元;在2018年減稅降費1.3萬億元基礎上,繼續減輕企業稅費負擔2萬億元;同時,加強政策協調,堅持有保有壓,增強調控的前瞻性、針對性和有效性,有力促進經濟運行保持在合理區間。

  第四,財稅體制改革不斷深化。70年來,財政改革作為經濟體制改革的“突破口”和“先行軍”,始終發揮著基礎性和支撐性的作用。1950年,統一全國財經政策、實行統收統支的高度集中的財政管理體制,1980年實行“分灶吃飯”、1985年實行“分級包干”、1988年實行財政包干體制改革,1994年實施了分稅制改革,并在此后持續深入推進財政體制、稅收制度和政府預算制度等改革,完善相關體制機制。

  黨的十八大以來,我們圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化,不斷深化財稅體制改革。一是按照“加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”的要求,先后出臺基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案,以及外交、醫療衛生、交通運輸等6個領域改革方案。進一步理順中央和地方收入劃分,改革和完善中央對地方轉移支付制度。二是按照“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”的要求,健全由“四本預算”構成的政府預算體系,實行中期財政規劃管理,建立跨年度預算平衡機制。加強地方政府債務管理和風險防控,基本建立覆蓋地方政府債務管理各個環節的“閉環”管理制度體系。加強預算編制和執行管理,加大預算公開力度。全面實施預算績效管理,構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系框架。三是按照“深化稅收制度改革,健全地方稅體系”的要求,深化增值稅改革,建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度,完善消費稅制度,全面實行礦產資源稅從價計征改革,開征環境保護稅。出臺《健全地方稅體系改革方案》,積極推進相關稅收立法工作。同時,大力支持和推進國資國企、金融、科技、農業等領域的改革,創新公共服務供給方式,財政治理水平穩步提升,現代財政制度建設取得積極進展。

  財政是國家治理的基礎和重要支柱。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,真抓實干、攻堅克難,更加努力做好財政改革發展各項工作,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

(此文根據財政部黨組書記、部長劉昆在慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心第一場新聞發布會上的介紹整理)


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